第一章

1、由于當代中國的公共事業(yè)，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革逐步深入的過程中，隨著社會公共需要和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴大和公共性的凸顯或公眾公共性的覺醒而形成的，因而公共事業(yè)又是一個極具中國特色的概念。

2、公共或公共性：一般來說，指的是在一定的社會或地區(qū)內(nèi)，一種共同性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性。

3、公共需要：具有公共性的需要，是人類社會共同體所具有的帶有共同性、共享性的需要。公共需要是一定社會中滿足和保證公眾基本生活的需要。

4、公共事務的特征：公共性、勞務性、非營利性、階級性。

5、公共事務的類別：1、社會政治事務（社會公共層面上的政治事務）2、社會經(jīng)濟事務（社會公共層面上與整個經(jīng)濟運行直接有關的事務）3、狹義的社會事務（在社會公共層面非政治、非經(jīng)濟的事務，通常的社會事務即在此）。

6、社會公共事務的三個層面：1、大概念，即公關部門管理的所有事物都屬于社會公共事務，內(nèi)容包括上述以及社會公共利益或整體利益層面的政治事務、經(jīng)濟事務和狹義的社會事務。2、中概念，即除經(jīng)濟事務外，公共部門管理的其他事務，主要是社會公共政治事務和狹義的社會事務。3、小概念，即除經(jīng)濟、政治事務外，公共部門管理的其他事務都屬于社會公共事務，也就是狹義的社會事務。

7、公共事業(yè)：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)，是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟提供服務或創(chuàng)造條件，關系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要目的的活動。

8、公共事業(yè)的基本特征：公共性、非營利性、規(guī)模性。

9、公共產(chǎn)品：也稱公共商品、公共物品貨公共品，它是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，是指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務，是與私人產(chǎn)品相對應，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務。

10、公共產(chǎn)品的特征：非排他性、非競爭性（1、邊際生產(chǎn)成本為零2、邊際擁擠成本為零）

11、公共產(chǎn)品的分類：公共產(chǎn)品一般可以分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競爭性特點的產(chǎn)品，如國防、行政管理、基礎科學研究、社會科學研究、立法、司法、環(huán)境保護。準公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

12、屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品：氣象、基礎科學研究、農(nóng)業(yè)技術研究和推廣、大型水利設施、社會科學研究。

13、屬于準公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動植物檢疫、出版、廣播、影視以及基礎設施。

14、公共組織的類型：政府組織、非政府組織、準行政組織或準政府組織。

15、公共組織的特征（簡答）：1、公共組織以增進社會公共利益為組織目標2、公共組織的活動受法律的明確限制并具有權威性3、公共組織受到高度的公共監(jiān)督4、公共組織的活動具有政治性5、公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊，且組織行為結果評判較困難6、公共組織具有一定的獨占性（壟斷性）

16、公共事業(yè)管理：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進行調(diào)節(jié)和控制的過程。

17、公共事業(yè)管理的基本特征：1、具有公共性2、具有強制性3、具有非營利性4、具有服務性

18、公共事業(yè)管理的基本原則: 1、以公眾為本原則2、服務原則3、社會效益優(yōu)先原則4、法治原則

1、 19、公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？

答：（1）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系（在特定公共事務管理上的是重合的），在管理主體上有區(qū)別：A、從管理對象和范圍來看，行政管理的管理對象和范圍均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機關或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè)C、從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。

（2）公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：整體與部分的關系，公共管理包括公共事業(yè)管理。

區(qū)別：A、從管理對象來看，有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務，公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務。B、公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟管理職能和社會公共事務管理職能相連，公共管理的范圍主要是狹義的社會公共事務，主要與政府的社會管理職能相關。C、從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導地位。但公共管理二者都得到廣泛應用。

（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：二者關系越來越來密切。

區(qū)別：A、目的不同

      B、管理所依托的權力不同

      C、管理的性質(zhì)不同

      D、管理的物質(zhì)基礎不同

      E、管理的限制因素不同

      F、對管理人員的管理要求不同

      G、績效評估不同。

第二章

1、公共事業(yè)管理環(huán)境：指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。

2、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征：1、廣泛性2、復雜性3、差異性

3、公共事業(yè)管理環(huán)境的分類：所謂分類，就是按一定的標準對客觀事物進行劃分，以便以更為深入地了解和認識客觀事物。對公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和不同的層次進行不同的分類。一般有如下幾種劃分：

     第一，以層次為標準，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。

     第二，以國別區(qū)域為標準，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。

     第三，以作用和影響為標準，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。

     第四，以內(nèi)容為標準，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標準進行更進一步的劃分。

4、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關系：1、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關系（所謂公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關系，是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應公共事業(yè)管理環(huán)境的同時，又能動地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動的適應環(huán)境。這種辯證關系體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。第二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。）2、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容（二者之間的基本關系的另一個表現(xiàn)形式是相互作用。這種相互作用形式主要表現(xiàn)為公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復而展開的。公共事業(yè)管理環(huán)境的需要是確定公共事業(yè)管理環(huán)境基本任務的客觀依據(jù)）

5、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境：指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境。1、地理位置2、人口（人口數(shù)量 人口分布 人口結構 家庭狀況）3、公眾日常生活的技術化4、社會發(fā)展程度

6、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境：是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟因素的總和。

7、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境包含哪些因素？如何對公共事業(yè)管理影響？

               經(jīng)濟環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟成分和經(jīng)濟體制因素，對公共事業(yè)管理產(chǎn)生著特定的影響和作用。

生產(chǎn)力發(fā)展水平方面。1、影響著公共事業(yè)管理的范圍。人類歷史發(fā)展的基本趨勢是，隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，社會產(chǎn)品越來越豐富，公眾必須享有而且也能夠享有的利益也越來越多，所以公共事業(yè)管理的范圍也就隨之擴大。2、影響著公共事業(yè)管理的能力。公共事業(yè)管理總體上是靠公共財政開支來維持的，而一定的經(jīng)濟實力決定了公共財政的能力，也就決定了公共組織如政府能把多少人力和物力投入到所確定的公共項目中，以提高人們的生活質(zhì)量。3、影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。生產(chǎn)力發(fā)展水平既給公共事業(yè)管理提供了堅實的物質(zhì)基礎，也賦予了公共事業(yè)管理與生產(chǎn)力水平同步的科學化和技術化的內(nèi)涵，從而大大提高了公共事業(yè)管理的水平和效率。

經(jīng)濟成分方面。一個國家或社會所具有的經(jīng)濟成分的數(shù)量，以及各種經(jīng)濟成分在整個國民經(jīng)濟中所占的比重，直接構成了社會政治體系的社會基礎，形成了特定的社會利益結構，這就不能不影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。同時，一定的經(jīng)濟成分構成，也就必然決定著政府要有相應的經(jīng)濟職能、經(jīng)濟管理方式和經(jīng)濟政策。

經(jīng)濟體制方面。經(jīng)濟體制包括所有制結構、經(jīng)濟決策體系、經(jīng)濟利益關系、經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟組織體系。首先，它決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征。其次，它影響著公共事業(yè)管理的行為特征。最后，它影響這公共事業(yè)管理的運行。

8、不同層次的公共事業(yè)管理機構是如何受到政治和經(jīng)濟因素影響并如何作出反應的？

(一)政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響：政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會性和全局性。其影響作用機理，與市場場中企業(yè)的決策機制十分相似。（二）政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響： 間接的、迂回的，且相對小一些。

9、國際環(huán)境：在當代，公共事業(yè)管理的國際環(huán)境主要是對高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用。國際環(huán)境主要從對公共事業(yè)管理基本政策、方法、手段和本國國際地位方面產(chǎn)生的影響和制約。

第三章

1、試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展的基本趨勢。

歷史發(fā)展顯示，從近代到當代，從古典自由市場經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟，對包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個公共事務管理，經(jīng)歷了保護模式到干預模式再到市場模式的歷史演變。西方國家對公共事務尤其是對狹義的社會公共事務管理的變化，比較典型地反映了這一歷史過程。公共事業(yè)管理的保護模式又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟時期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點是政府對社會公共事務進行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領域。公共事業(yè)管理的干預模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會的力量的參與是極為有限的。在世界范圍內(nèi)，這一模式形成于20世紀30年代以后，在60年代前后達到高峰，至80年代后開始成為改革的對象，逐步被新的管理模式取代。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負責公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權，政府不再壟斷公共服務的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。這一模式形成于20世紀80年代以后，是對公共事業(yè)管理干預模式改革的產(chǎn)物。

2、公共事業(yè)管理模式的實質(zhì)？

在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關系的處理方式，或者說是政府與市場、政府與社會的分工方式。

3、公共事業(yè)管理模式的決定因素？（簡答）

公共事業(yè)管理模式是一定的社會、經(jīng)濟和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進程看，社會經(jīng)濟發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的：（1）公共需求，（2）主體意識，（3）政府能力，（4）社會發(fā)育程度。

4、當代公共事業(yè)管理模式的基本特點

無論是從當代世界范圍內(nèi)的改革實踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運行為機理來看，當代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點： （1）多元構成。（2）政府主導和統(tǒng)籌。（3）以市場為基礎。 4、法制化與規(guī)范化。

5、宏觀和微觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容和承擔機構

宏觀公共事業(yè)管理以公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡為目標，圍繞公共政策的制定和實施，其基本職能的發(fā)揮主要涉及有以下內(nèi)容：第一、對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場”進行預測。第二、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標，一方面作為公共政策的制定必須的基礎，另一方面通過發(fā)布社會指標及相關信息，指導和引導公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務提供投資方向和產(chǎn)品流向。第三、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標即法律、政策、計劃、方案、程序安排等。這其中，既包括公共事業(yè)產(chǎn)品的品種、數(shù)量（常常以發(fā)展計劃和確立公共項目來表現(xiàn)）的方針、政策和計劃，也包括全社會公共事業(yè)范圍內(nèi)如何生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品基本規(guī)范的制定和安排。第四、根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標，進行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體公共產(chǎn)品而是針對機構內(nèi)部運行和機構外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。承擔宏觀公共事業(yè)管理任務的是公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中的一個特定的部分，即主要是高層次的政府組織。承擔宏觀公共事業(yè)管理的政府是廣義的政府，即包括立法、行政、司法機關在內(nèi)的政府。一是立法機構，如我國的人民代表大會、西方國家的議會；二是司法機構，如法院、檢查院等；三是行政機關即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門，如我國的民政部門、計劃生育部門，如一些專職部門，如財政、計劃、物價、稅務等部門，以及涉及公眾基本生活質(zhì)量的一些經(jīng)濟管理部門，如交通部、鐵道部、電訊管理部門等。

微觀公共事業(yè)管理以在基層公共事業(yè)領域中不斷完善公共服務為目標，其基本職能的發(fā)揮主要分為兩個基本方面，包括以下具體的內(nèi)容：其一、維護基層公共事業(yè)活動基本秩序方面，A、對公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。B、對公共事業(yè)領域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督管理。C、對公共事業(yè)領域中的某些公共產(chǎn)品的價格進行監(jiān)督管理。其二、為社會提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面，即活動于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級部門所制定的目標、計劃和布置的任務，進行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務。承擔微觀公共事業(yè)管理任務的機構可以分幾類：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，如我國的民政部門，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等專業(yè)管理部門。二是業(yè)務涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，如物價部門、稅務部門、審計部門。三是從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織，如前面提到過的當代西方教育領域中的專門的非政府性質(zhì)的聯(lián)合會、評估機構等。四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門，如我國目前的各種非政府組織，事業(yè)單位和一些特殊的或承擔公共產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)單位。這些部門在基層公共事業(yè)管理活動中主要是提供公共服務，在整個公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中具有管理者與被管理者的雙重身份。

第四章

1、政府：國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務的機關，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。

2、政府的基本屬性：1、政府的階級性（政府實施國家階級壓迫功能，即指政府通過暴力機器消滅敵對階級和敵對勢力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權）2、政府的社會性（政府對非階級性的即社會經(jīng)濟文化事務進行的管理）

3、政府的基本職能是階級統(tǒng)治和社會管理

4、論述：為什么政府是公共事業(yè)管理的主體和核心？

   (1) 政府是公共事業(yè)管理的主體,是因為:

      ① 第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府;

      ②第二，市場經(jīng)濟條件下公共事務管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府.

   (2)政府是公共事業(yè)管理的核心,是因為:

      其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關鍵的作用。 作為社會管理者的政府能否認識以及對公共事業(yè)產(chǎn)品可能有的生產(chǎn)和提供方式的認識和把握有著決定性的作用.無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實，政府的財政能力和政府的組織程度都是基礎的和決定性的。

      其二，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍,也就是哪些事務可以以公共事業(yè)管理的方式方法進行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標，是為政府所代表的利益服務，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。

      其三，政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行。 政府在社會中的特定地位，決定了整個管理體制的構成的法律法規(guī)等，以及整個管理運行的規(guī)則，都必須由政府制定.

其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

     政府還負有對其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關法律法規(guī)要求對公共事業(yè)管理實施管理和服務的行為進行管理之責。這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督，也可以是通過司法機關運用法律手段的制約。

5、政府的社會管理：其基本內(nèi)涵是指政府以社會公平和公正為首要目標，通過制定系統(tǒng)的、專門的社會政策和法規(guī)，對社會進行必要干預和控制的過程。

6、公民社會：指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用領域及與之相關的價值或原則。

7、社會是一個先于政治、外在于政治的獨立領域。

8、非政府組織：依靠社會權力，以增進社會公共利益為組織目標的非官方的非營利的社會組織。

9、非政府組織的特征：一是組織性，也稱正規(guī)性。 二是民間性，又稱非政府性。三是非營利性。四是自治性。五是自愿性。六是非政治性。七是非宗教性。

10、改革的目標：通過政事分開的改革，達到事業(yè)單位的社會化以及運行的法制化和民主化。

11、要達到事業(yè)單位社會化以及運行法制化和民主化的目標，就必須以政事分開為基本原則。

第五章

1、公共事業(yè)管理的基本職能：計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能

2、公共事業(yè)管理計劃職能的基本內(nèi)涵是什么？其必要性何在？公共事業(yè)管理的計劃通?？梢匀绾蝿澐?？各種計劃有什么內(nèi)容？

就是公共事業(yè)管理者或管理機構在計劃方面所承擔的職責和所發(fā)揮的作用。而所謂計劃，通常是指合理地選擇和確定管理目標及其實現(xiàn)的辦法。依此，公共事業(yè)管理的計劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標和為實現(xiàn)這一目標而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。

必要性：第一、可以彌補不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目標進行。第二、使公共事業(yè)管理機構的人員將注意力集中于組織目標。第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。第四、有利于公共事業(yè)管理活動的控制。

公共事業(yè)管理的計劃主要有長期計劃和短期計劃兩種形式。長期計劃是指實施時間在三年或三年以上的計劃。長期計劃屬于指導管理性計劃的計劃，主要由高層公共事業(yè)管理機構或高層公共事業(yè)管理人員承擔制定任務。短期計劃是實施年限為一年或更短的計劃。短期計劃實際上是長期計劃的一部分，是長期計劃所制定目標的具體的分解和體現(xiàn)，與社會公共事業(yè)關系最為密切。短期計劃的承擔者是中、低層管理人員。

3、什么是公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通？其主要內(nèi)容是什么？

公共事業(yè)管理溝通是指將某一信息（或意思）傳遞給客體或?qū)ο螅云谌〉每腕w做出相應反應效果的過程。公共事業(yè)管理過程中的溝通主要分為內(nèi)部溝通與外部溝通兩個方面。

4、什么是公共事業(yè)管理中的“管理脫節(jié)”，如何消除？

所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實際上是一種工作程序的相互背離。

對于消除這一“管理脫節(jié)”現(xiàn)象，根本上必須從建立科學的管理制度；其次要充分發(fā)揮組織內(nèi)正式溝通的作用；再次是管理人員要增強民主意識和服務意識等。

5、元政策：指用以指導和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。元政策的基本功用是指導和規(guī)范政府正確地制定公共政策和執(zhí)行公共政策。元政策是關于政策的政策。

6、什么是政府管理公共事業(yè)的基本方式，當代政府管理公共事業(yè)的基本方式是什么？

制定和執(zhí)行公共政策是政府實施公共事業(yè)管理的基本的方式，也是政府進行公共事業(yè)管理的基本活動內(nèi)容。就是指政府進行公共事物管理的基本途徑，政府為了制定和執(zhí)行公共政策，提供公共產(chǎn)品，執(zhí)行公共事業(yè)管理的基本職能而采取的方式。

在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類：一類是剛性方法，一類是柔性方法 

一、政府管理公共事業(yè)的剛性方法

 (一)行政方法

 (二)經(jīng)濟方法

 (三)法律方法

 (四)政府在管理公共事業(yè)時剛性方法的合理使用

二、政府管理公共事業(yè)的柔性方法

 (一)行政指導

 (二)公共事業(yè)管理合同

 (三)行政授權

 (四)行政委托

 (五)情感方法與心理方法

7、授權組織的地位

   在法律上，授權組織的地位等同于行政機關，即可以獨立行使行政管理職權的機構，但在具體隸屬關系上，授權組織澤隸屬于與其公共事業(yè)管理業(yè)務有關的行政機關。行政機關對隸屬的授權組織有領導權、管理權和監(jiān)督權。

第六章

1、SWOT分析  

SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱勢（weakness）、O是指機會或機遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）。

SWOT分析，就是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機會與風險進行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機會，規(guī)避威脅的一種方法。

優(yōu)勢——機會戰(zhàn)略

優(yōu)勢——機會（SO）戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略是一種將組織內(nèi)部的優(yōu)勢與外部環(huán)境的機會相匹配，發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢面利用外部機會以達到組織目標的戰(zhàn)略。

弱點——機會戰(zhàn)略   

弱點——機會（WO）戰(zhàn)略。WO戰(zhàn)略的含義，是指利用外部機會來彌補內(nèi)部的弱點。

優(yōu)勢——威脅戰(zhàn)略   

優(yōu)勢——威脅（ST）戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅影響的戰(zhàn)略。

弱點——威脅戰(zhàn)略

弱點——威脅（WT）戰(zhàn)略。WT戰(zhàn)略是在減少內(nèi)部弱點的同時規(guī)避外部環(huán)境威脅的戰(zhàn)略。

2、SWOT分析的目的，是通過給出一個有關組織內(nèi)外環(huán)境、問題的有效的信息，清晰地展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢與不足，并激勵組織調(diào)動其優(yōu)勢，從而最大限度地利用機會，規(guī)避風險。

第七章

1、公共事業(yè)管理問題的形成因素：自然災害、經(jīng)濟的較顯著的變化、技術的發(fā)展、國際間交往和關系的變化發(fā)展

2、公共事業(yè)管理問題的提出：政治領袖或政治領導人、政黨組織和利益集團、大眾媒體、西方社會廣泛存在的各類政策分析研究組織

3、擬訂方案的基本原則是什么？

   擬訂方案的一個最基本的要求，就是必須在擬訂方案時有目的、有意識地針對公共項目的目標進行。原則要求：可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則

第八章

1、公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供組合方式有哪些？各自的基本內(nèi)容是什么？

公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的可能有的組合方式為：（公共提供為純公共產(chǎn)品，混合提供為準公共產(chǎn)品，市場提供為私人產(chǎn)品或近似于私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品）

    第一、公共生產(chǎn)、公共提供。即由政府依靠公共財政支出，直接投資并組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，然后無償?shù)叵蛏鐣峁?/span>

    第二、公共生產(chǎn)、混合提供。即由政府組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過收費方式向社會公眾提供。這種收費是不以盈利為目的，即以對成本進行補償。如目前我國的國有事業(yè)單位以及行政機關為公眾提供的某些產(chǎn)品和服務。

    第三、公共產(chǎn)生、市場提供。即由公共企業(yè)生產(chǎn)，按盈利原則定價，并向使用人收費的提供方式。通常，具有政府壟斷性質(zhì)的私人產(chǎn)品，或者接近于私人產(chǎn)品性質(zhì)的準公共產(chǎn)品，如煤氣、水、電、電訊、公共交通等在一定情況下也可以采用這種方式進行生產(chǎn)和提供。

    第四、私人生產(chǎn)、公共提供。即由非政府組織乃至私人部門生產(chǎn)，通過政府采購方式由政府獲得產(chǎn)品的所有權，并無償?shù)叵蛏鐣峁┑墓伯a(chǎn)品。如某些國防產(chǎn)品、某些公共工程建設等。

    第五、私人生產(chǎn)、混合提供。即在政府相關的法規(guī)、行業(yè)政策和規(guī)劃的指導和監(jiān)督下，由非政府組織或私人部門投資和組織生產(chǎn)，并由其自行向社會提供。一般來說，涉及教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的非政府組織的事業(yè)產(chǎn)品就是以這種方式提供的。

第六、私人生產(chǎn)、市場提供。這主要是指對那些可以比較好的進行“選擇性進入”的產(chǎn)品，甚至為俱樂部產(chǎn)品的產(chǎn)品，如上述的私人與社區(qū)通過契約而進行的社區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，如付費后可以進入的音樂廳、高爾夫球場等。

2、公共事業(yè)管理費用中的公共支出主要有三個原則：1、公平原則（橫向公平，即同等對待同一層次的居民；縱向公平，即差別對待不同層次的居民）2、效益原則3、穩(wěn)定原則

3、公共事業(yè)管理費用中的非公共支出的內(nèi)涵：溢余、社會捐贈、政府撥款

4、該公司與管理費用中的非政府組織資金投入原則：非營利原則、安全原則

第九章

1、公共事業(yè)管理責任是一種公共責任，或者說是公共責任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以這一公共性為基礎的效率標準是其最基本的特征。

2、公共事業(yè)管理責任的行政控制機制包括哪些基本內(nèi)容？

公共事業(yè)管理責任的行政控制機制，是指運用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業(yè)管理主體履行責任進行的監(jiān)督和控制。這一機制主要包括以下：1、公共組織自身的責任機制2、行政監(jiān)督檢查3、行政監(jiān)察4、審計5、行政復議

3、目前在我國，國家權力機關對行政機關及公務人員的監(jiān)督最重要的是法制監(jiān)督，也就是對政府及其工作人員的一切行為是否合法進行的監(jiān)督。這一監(jiān)督的基本內(nèi)容主要是政府行為的合法性、合理性，政府工作人員十分遵守法律、廉潔奉公。一般人民代表大會對政府行政責任的監(jiān)督基本方式，有聽取和審議政府工作報告，審查和批準國民經(jīng)濟計劃與財政預算、決算，審查政府的法規(guī)、決定和命令，質(zhì)詢和詢問，視察和檢查，建議，批評和意見，受理申訴和檢舉，罷黜政府官員職務等。

4、要保證公眾對公共事業(yè)管理的參與，必須具有的基本條件

   要有必需的制度設計；要有相應的公共管理文化；公眾必須具備的參與能力和信息

5、公民參與公共事業(yè)管理的基本方式

   公開聽證、民意調(diào)查、咨詢委員會、利益群體

6、如何推進公共事業(yè)管理倫理的建設？

   在公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)管理倫理的建設是一項重要但也是困難的任務。就公共事業(yè)管理者個體而言，這一職業(yè)倫理的建設的目標就是自律，而其途徑則是道德建設驅(qū)動自律和制度建設推動自律。

這一機制實際上是將倫理建設與公共事業(yè)管理結合起來，主要包括以下內(nèi)容：

第一、建立完善的法律框架。法律體系的完善對公共事業(yè)管理倫理的形成和實施取著控制的作用。

第二、公共事業(yè)管理的責任履行機制。理想的責任履行機制對公共事業(yè)管理人員遵守公共事業(yè)管理倫理取著積極的促進作用。 

第三、行為守則。即根據(jù)公共事業(yè)管理倫理精神、價值取向和基本的規(guī)范和要求，對公共事業(yè)管理人員日常管理行為所做出的具體的、具有一定可操作性的規(guī)定。

第四、公民參與。制度化的公民參與，對公共事業(yè)管理人員違反其職業(yè)倫理，違法的、腐敗的和不道德的行為具有十分明顯的監(jiān)督作用

第十章

1、績效管理是促進公共事業(yè)管理績效提高的重要的管理工具；績效管理是公共事業(yè)管理科學的評估工具

2、公共事業(yè)管理的基本績效指標是什么？各自的基本內(nèi)涵是什么？

從公共管理既必須重視經(jīng)濟效率，更必須注重社會效率的基本要求出發(fā)，公共部門的績效指標一般有四個基本方面，即4E：經(jīng)濟（economic）、效率（efficiency）、效能（effectiveness）、公正（equity。）

（1）經(jīng)濟。這一指標一般是指公共部門投入到管理項目中的資源水準，涉及的問題是一個公共組織在既定的時間內(nèi)，在獲取一定的收益或得到一定的產(chǎn)出的情況下，花費了多少錢？而且，作為公共組織尤其政府部門來說，這一指標還包含著其支出即取得結果的花費是不是按照法定的程序進行。

    （2）效率。這一指標所要評價的是一個公共組織在既定的時間和預算投入下，產(chǎn)生了何種公共服務結果。公共部門的效率指標通常包括服務水準的提供、活動的執(zhí)行、服務與產(chǎn)品的數(shù)目、每項服務的單位成本等。

公共部門的效率包含兩個方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品或服務的平均成本；二是配置效率，即公共組織所提供的公共產(chǎn)品或服務是否滿足了利害關系人（即其利益與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供有關系的個人和群體）的不同的偏好，也就是公共組織所提供的公共產(chǎn)品或服務的項目中，如國防、社會治安、文化、教育、衛(wèi)生、社會福利、環(huán)保等，其預算比例及投資的先后，是否符合公眾的偏好順序，即公眾的需求順序和需求水平。

（3）效果。效果是衡量公共管理結果的另一個重要指標，它關注的問題是：通過實施管理后，公共服務的情況是否有了改善。

（4）公平。這一指標關注的基本問題，是接受公共服務的團體或個人是否都受到公平的待遇，弱勢群體是否得到了公平對待并享受到所需要的更多的服務。

第十一章

1、生產(chǎn)力四要素：土地、資本、勞動、科學技術

2、科技事業(yè)活動主要有哪些？各有什么特點？

現(xiàn)代科技事業(yè)活動的基本內(nèi)容，從研究本身的性質(zhì)來看，可分為以下四類：

    第一、基礎科學研究。主要指自然科學中的基本問題和基礎理論的研究。

    第二、人文社會科學研究。關注和解決的是人類自身的知識和文化發(fā)展，以及整個社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展問題。

    第三、應用技術研究。在一定的基礎科學研究的基礎上，根據(jù)現(xiàn)實的需要綜合利用知識，將科學研究提供的物化可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

    第四、公益性研究和技術推廣。主要指涉及公眾利益，難分割的技術研究、運用和推廣。

3、現(xiàn)代科技活動按目的和功能的類別分類：以滿足企業(yè)或市場需要為主要目標的科技活動；以滿足社會共同需要為主要目標的科技活動（不能以市場的方式提供；公共提供）

4、公共提供：由公共財政支撐，政府無償或者基本無償?shù)姆绞较蛏鐣峁┛蒲谐晒?，以使這些成果在最大的限度內(nèi)獲得推廣應用（科學技術產(chǎn)品中的基礎科學研究成果、社會科學研究成果和技術推廣適宜于公共提供）

5、混合提供：科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁@一科技產(chǎn)品的價格不是市場條件下的價格，而是通過政府補貼的方式，使生產(chǎn)者以低于成本的價格進行推廣（有重要價值的社會普遍需要的科技成果）

6、市場提供：科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁?，而且這一科技產(chǎn)品的價格就是市場價格，即根據(jù)市場對這一科技產(chǎn)品使用價值的認可程度所決定的價值補償，其價格的高低完全由市場需要決定（專門性的科技）

7、教育活動的類別劃分:以滿足社會的共同需要為主要目標的教育活動；以滿足個人需要和企業(yè)需要為主要目標的教育活動

8、在現(xiàn)代社會，對于具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育事業(yè)產(chǎn)品，可以根據(jù)其公共性的純度分布情況，采取混合提供與市場提供相結合、以混合提供為主的公共政策，構建相應的教育事業(yè)產(chǎn)品提供制度。

9、文化活動分類：以滿足社會共同需要為主要目標的公益性文化事業(yè)活動；以滿足個人需要為主要目標或具有營利性的文化事業(yè)活動

第十二章

1、 衛(wèi)生事業(yè)也稱醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基本內(nèi)容包含醫(yī)療和衛(wèi)生兩個方面。

2、 現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)的基本活動，通?？梢苑譃獒t(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)學研究、突發(fā)事故救護等

3、 突發(fā)事故救護、基本的衛(wèi)生產(chǎn)品和醫(yī)學研究的生產(chǎn)和提供

突發(fā)事故救護（公共生產(chǎn)、公共提供）基本的衛(wèi)生產(chǎn)品（接近于純公共產(chǎn)品，主要是公共生產(chǎn)公共提供，也可公共生產(chǎn)市場提供）醫(yī)學研究（公共生產(chǎn)公共提供，混合提供和完全市場提供）

4、醫(yī)療產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供

接近于私人的準公共產(chǎn)品，既可公共生產(chǎn)也可非公共生產(chǎn)，提供方式則是混合提供為主，市場提供為輔

5、身體教育就是狹義的體育概念

6、公共事業(yè)是現(xiàn)代社會關系到公眾基本生活質(zhì)量的行業(yè)，其產(chǎn)品總體上更接近于私人產(chǎn)品。但總體上，這些類別的產(chǎn)品都涉及公眾的基本利益或社會的共同需求，因而必須將其納入公共事業(yè)管理的范疇，根據(jù)其產(chǎn)品的特性，通過制定相關的公共政策構成管理的基本框架，既保證其經(jīng)濟效益，更保證其社會效益的發(fā)揮。

7、價格聽證會制度：基本內(nèi)涵是針對涉及公眾基本生活和利益的產(chǎn)品，在做出價格決定時，就有關價格決定的相關的事實問題和法律問題，聽取利益受到影響方的意見的程序性法律制度。公用事業(yè)價格聽證會雖然對價格的最終確定沒有決定權，但如果作為一種法律規(guī)定的專門的公用事業(yè)價格指定的管理程序，在民主社會中對價格的最終形成具有相當大的制約作用。